El Instituto de Estudios de la Revolución Democrática, con la colaboración de los grupos parlamentarios del PRD en las cámaras de Diputados y Senadores y la Fundación Friedrich Ebert, organizó un ciclo de 20 mesas redondas titulado: “México: Hacia una reforma integral del Estado. Porpuestas y alternativas”. Este evento se realizó los días 23 y 24 de junio; 27, 28 y 29 de julio y 25 y 26 de agosto de 2004 en la Ciudad de México.

Esta iniciativa contó con la multiforme participación de intelectuales, académicos, legisladores, asesores parlamentarios y destacadas personalidades de instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales, sindicatos y organizaciones campecinas. Fue una reflexión colectiva que tuvo como objetivo la elaboración de diagnósticos y alternativas en áreas estratégicas del desarrollo nacional. La diversidad de temas abordados mostró que la reforma democrática del Estado debe partir de una visión integral de la vida nacional e internacional.

Es necesario replantear la agenda global y repensar el modelo futuro de sociedad. Analizar nuevas formas de integración al proceso de mundialización defendiendo el interés nacional en la nueva arquitectura de las relaciones internacionales. Impulsar un diálogo plural y vincular el cuestionamiento de las políticas de ajuste estructural con la definición programática de la izquierda en su lucha por el crecimiento económico, la equidad social y la redistribución del ingreso.

El libro que presentamos a la consideración de los lectores constituye la memoria del ciclo de mesas redondas. Al publicar sesenta y tres ponencias el IERD pone al servicio de investigadores, legisladores, representantes populares, funcionarios públicos y, sobre todo, al servicio de ciudadanos y ciudadanas, este esfuerzo intelectual.

El IERD presenta esta obra con el fin de contribuir a la discusión organizada de los principales temas de la reforma del Estado y la formulación de propuestas programáticas. Con ello honramos la memoria de Don José María Morelos, Benito Juárez, Lázaro Cárdenas y Hebrto Castillo. Evocamos con respeto y admiración a quienes fueron decididos defensores de la soberanía nacional.

Con el fin de contribuir al análisis del federalismo hacendario entregamos a los lectores el presente libro. Nuestro diagnóstico es que existe una profunda crisis fiscal, mínimo crecimiento económico y creciente desempleo; inequidad del sistema tributario que grava en mayor medida al trabajo que al capital e ineficacia del Sistema de Administración Tributaria para impedir los altos niveles de evasión y elusión fiscales. Todo ello coloca en grave riesgo el cumplimiento de las funciones básicas del Estado.

El 17 de agosto de 2004, se dieron a conocer los resultados finales a que llegó la Convención Nacional Hacendaria (CNH) después de seis meses de deliberación.

La primera CNH no cumplió con los objetivos plasmados en la convocatoria. De ahí la necesidad de que el presidente de la república que los mexicanos elegiremos en julio de 2006 y la LX Legislatura del Congreso de la Unión que se instalará el 1 de septiembre del mismo año realice una nueva convención con reglas que permitan la participación amplia y libre de gobiernos locales y municipales, congresos estatales, contribuyentes y organizaciones de la sociedad civil.

La publicación de los diagnósticos y propuestas de reforma al ingreso y gasto público y coordinación fiscal incluidos en el presente libro tiene como objeto contribuir a la formulación de la agenda de la Segunda Convención Nacional Hacendaria.

La iniciativa de crear el Área de Libre Comercio de las Americas (ALCA) y el avance de sus negociaciones para que entre en vigor en el año 2005, entraña graves riesgos para los pueblos de nuestro continente pues representa la continuidad de un modelo de globalización acorde con los intereses hegemónicos de Estados Unidos de América, es decir, profundamente excluyente e injusto.

La agenda de promoción de la democracia y lucha contra la pobreza que prometió el Plan de Acción y la Declaración de Principios de Miami suscritos por los gobiernos del continente hacia 1994 sigue siendo letra muerta.

Esta obra pretende difundir análisis sobre el ALCA realizados por organizaciones civiles, académicos, intelectuales y legisladores. Es una contribución a la tarea colectiva de elaboración de la propuesta alternativa de la sociedad civil de todo el hemisferio. Nos pronunciamos por participar en el nuevo orden internacional con un proyecto de desarrollo que eleve la calidad de vida de los habitantes de México y América Latina, que respete una agenda social y ambiental y que regule al capital especulativo y el desempeño de las empresas transnacionales. Precisamos acuerdos que reconozcan y atiendan las asimetrías en los niveles de desarrollo entre y dentro de los diferentes países.

Esta publicación incluye las ponencias presentadas durante el foro: “ALCA: respuesta social a la agenda corporativa. Redefinición de las relaciones interamericanas”, que se celebró el 12 de junio de 2001 en el salón Verde de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en la Ciudad de México.

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Los materiales de este libro son producto de los foros “Alternativas frente a la propuesta de apertura del sector eléctrico nacional” celebrado del 3 al 5 de abril de 2001 y “Análisis de la iniciativa de reforma eléctrica del Grupo Parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados, LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión”, realizados ambos en el Salón Verde del Palacio Legislativo de San Lázaro, en México, D. F.

En un esfuerzo conjunto y plural, académicos, intelectuales, legisladores, sindicalistas y miembros de la sociedad civil formularon sólidas críticas a la política energética del actual gobierno y aportaron valiosas propuestas para una reforma del sector eléctrico viable y soberana.

Los ejes de discusión fueron varios: desarrollo tecnológico y manufacturas eléctricas nacionales; gas y generación de electricidad; verdades y mitos: riesgos y alcances de la privatización y transnacionalización del sector eléctrico; propuestas alternativas de modernización y proyecto de nación.

En diversos estudios se expone la viabilidad de una reforma eléctrica integral que fortalezca la empresa pública con autonomía de gestión y presupuestal, logre eficiencia en todos los ciclos de la cadena productiva, consolide la rentabilidad de la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza, garantice la seguridad en el suministro y respete al medio ambiente.

Los materiales que integran este libro fueron presentados en el foro “Reforma fiscal, política económica y deuda pública”, celebrado el 10 de septiembre de 2001 en el Salón Verde de la Cámara de Diputados, en México, D. F.

En un esfuerzo conjunto y plural, académicos, intelectuales, legisladores y miembros de la sociedad civil formularon sólidas críticas a la política económica del actual gobierno y aportaron valiosos elementos al debate sobre la reforma fiscal.

En la discusión se destacó que las finanzas públicas reflejan una importante dependencia de los ingresos petroleros, persisten severos problemas de evasión y elevado servicio de la deuda pública. Por esta razón se consideró necesario reformular la política económica y mejorar la recaudación, con justicia, equidad y fortalecimiento del federalismo.

El sistema tributario mexicano carece de planeación estratégica y del sentido promotor del desarrollo que caracteriza las estructuras fiscales de los países con los cuales competimos comercialmente, desalienta la inversión productiva, no cumple con la función redistributiva a que está obligado y es altamente regresivo por basar su recaudación mayoritariamente en los impuestos indirectos e insuficientemente en impuestos distributivos como el Impuesto Sobre la Renta (ISR).

Deseamos que este libro contribuya a replantear el rumbo del desarrollo de México, a fin de atender las necesidades de la población y el aparato productivo y la nación se integre con ventajas reales al proceso de globalización.

Fructífera desde ángulos esenciales resultó el Primer Foro de Reforma Fiscal, realizado el 20 de abril de 2001 y organizado por el Instituto de Estudios de la Revolución Democrática y el Grupo Parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados, cuya memoria ofrecemos en esta edición. De entrada, permitió caracterizar al gobierno de Vicente Fox y al Partido Acción Nacional como un régimen de riguroso corte neoliberal.

La iniciativa foxista de reforma fiscal, pomposamente denominada Nueva Hacienda Pública, exhibió al nuevo gobierno —en menos de seis meses— como defensor de los intereses de las empresas transnacionales y de corporaciones financieras internacionales. Parlamentarios, dirigentes, expertos y representantes empresariales y sindicales cuestionaron, desde diversos ángulos, la política económica de Fox y su equipo. Exhibieron que pretende descargar sobre los hombros de las depauperadas mayorías el peso de la recaudación fiscal.

Los frutos del foro no se quedaron ahí, pues la crítica desembocó en alternativas viables y sólidas. Los participantes hicieron ver amplias posibilidades reales de obtener los recursos necesarios para el desarrollo del país con impuestos justos y equitativos. Se propuso una Convención Nacional Fiscal, donde participen todas las entidades federativas para lograr consensos y alcanzar el viejo anhelo de una hacienda pública redistributiva.

Mediante esta publicación, queremos dejar testimonio de importantes estudios sobre la participación de nuestro país en el nuevo orden internacional. Si bien constituyó un diálogo plural, es relevante resaltar que los diversos ponentes sostuvieron la necesidad de una política exterior orientada a la promoción de la paz, los derechos humanos, sociales y ambientales, y la cooperación para el desarrollo.

Asimismo hubo consenso en que la democracia participativa es un proceso que trasciende el simple cambio de partidos hegemónicos, requiere modificar la política económica y social y preservar la soberanía y autodeterminación nacional en el contexto de proceso de globalización. Para el logro de estos objetivos se requiere la participación directa de la sociedad civil en la orientación de las políticas públicas y en las negociaciones de tratados y acuerdos internacionales.

A diferencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea y México incluye títulos relativos a diálogo político y cooperación, que ahora constituyen meras declaraciones carentes de la instrumentación y mecanismos de sujeción jurídica que sí tienen los referentes al comercio y la inversión. En particular la cláusula democrática contenida en el acuerdo está muy lejos de representar una posibilidad de protección de los derechos económicos, sociales, culturales, laborales, étnicos, ambientales, de género, humanos y sociales, en general, entre los países firmantes, al carecer de referencias explícitas a tales derechos y a los mecanismos completos para garantizar su preservación, y mucho menos a las instancias que permitirían la participación y supervisión de la sociedad civil.

Se trata pues, y en esencia, de un nuevo tratado de libre comercio e inversión que puede profundizar la exclusión social.

Lo más grave de todo es que, de la misma manera que sucedió con el TLC con EU, y Canadá, el gobierno mexicano ha negociado el acuerdo con la Unión Europea sin apego a los intereses nacionales y en beneficio, principalmente, de las grandes transnacionales y de las empresas monopólicas mexicanas.

La política agrícola del gobierno y del partido oficial, ha llevado a la sociedad rural mexicana, en los últimos 17 años, a una de las crisis económica, social y política más profundas del periodo posrevolucionario. Las reformas neoliberales, al marco jurídico, los recortes presupuestales, la privatización, el traslado y la desaparición de las empresas estatales, la apertura comercial indiscriminada y el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica, lejos de reactivar la producción y el desarrollo del campo, solamente han logrado deteriorar las condiciones de la producción. En los últimos periodos gubernamentales, el sector agropecuario ha crecido alrededor del 1% anual, muy por abajo del crecimiento del conjunto de la economía y de la población, sumiendo al campo en la pobreza, la ingobernabilidad y la violencia como ha sucedido en Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

Los conductores de la política económica y agrícola de nuestro país han respondido ante estos cuestionamientos que no existe más alternativa que el proyecto neoliberal o el regreso a las viejas políticas estatistas y populistas de la década de los setenta que mostraron ya sus límites.

La presente propuesta de Nueva Política Agrícola y Desarrollo Rural para México demuestra que sí existen otras alternativas de políticas públicas, diferentes al Nacionalismo Revolucionario y a las variantes del Neoliberalismo.

Con el afán de contribuir a la construcción de alternativas encaminadas a alcanzar mayores niveles de eficiencia energética en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM), así como a reducir las emisiones contaminates que afectan al ecosistema de la capital más poblada y contaminada del mundo, el Instituto de Estudios de la Revolución Democrática (IERD) organizó el foro Propuestas sobre eficiencia energética y control de emisiones en la Ciudad de México.

Dentro de su colección Análisis y Propuesta, el IERD compila en el presente libro las intervenciones de 15 especialistas que se expusieron en el foro, mismas que constituyen un acervo valioso para los estudiosos y tomadores de decisiones en materia energético-ambiental. Con la edición de estos materiales, el IERD continúa con sus tareas de favorecer el debate y la reflexión, en un marco de apertura y pluralidad, en torno a un tema fundamental que se ubica en el primer plano de la agenda local y nacional.

A quince años de a iniciado el proceso de privatización, es imprescindible evaluar sus consecuencias sociales y laborales. Con ese propósito, el Instituto de Estudios de la Revolución Democrática ofrece a sus lectores, dentro de su colección Análisis y Propuesta, La privatización en México: consecuencias sociales y laborales, una obra que compila los ensayos de 12 especialistas que concurrieron al Seminario “Privatizaciones en México”, coordinado por el profesor-investigador del Doctorado en Estudios Sociales de la UAM-Iztapalapa, Enrique de la Garza Toledo, y organizado por el IERD en noviembre de 1997.

Las diferentes etapas del proceso de privatización, incluyendo la actual; las razones del mismo ubicadas en el “cambio estructural” de la economía y en la supuesta construcción de un modelo “eficiente” y “competitivo”; y sus efectos en los sectores más importantes de la actividad económica de los servicios públicos como Teléfonos de México, el sistema bancario, Ferrocarriles Nacionales, Ruta-100, el IMSS, Imevisión, Grupo Dina, y las industrias eléctrica, siderúrgica y petroquímica, son analizados en detalle en estudios que constituyen una valiosa información para los interesados en la materia.

Este balance a fondo resulta además oportuno hoy que, de nueva cuenta, una crisis financiera subraya el agotamiento del modelo neoliberal y sus terribles consecuencias en el ingreso real de los trabajadores, llevando a debate nacional la necesidad de una nueva política económica de Estado generadora de crecimiento sostenido, sano y justo. A este debate y a la construcción de consensos aspira a contribuir esta publicación.

El Instituto de Estudios de la Revolución Democrática presenta en esta obra un diagnóstico sobre temas fundamentales de la problemática ambiental en el Valle de México como son: desarrollo urbano, calidad del aire, uso de suelo, aprovechamiento de residuos sólidos, efectos del cambio climático, recursos hidráulicos, situación energética, participación social y demandas ambientales, entre otros.

El material que ahora presentamos es producto del foro El desarrollo sustentable y la Ciudad de México, así como de los diversos talleres temáticos que se desarrollaron a lo largo de la campaña electoral del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano como candidato a Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en los que participaron especielistas y académicos, así como ciudadanos interesados en que sus puntos de vista también sean tomados en cuenta, sobre todo en un problema que afecta a su bienestar y su calidad de vida.

Esta publicación no sólo compila y deja testimonio de este foro, sino que presenta las Acciones para el Plan Ambiental del Distrito Federal, que sientan las bases para llevar a cabo una reflexión permanente en la materia. Sin duda será una herramienta útil para avanzar en estrategias y acciones que contribuyan a la transición de la Ciudad de México hacia un modelo de desarrollo económico sustentable, objetivos en los que el IERD está comprometido en sus tareas básicas, de estudio, investigación y difusión, sobre los temas fundamentales para la conformación de un proyecto alternativo de Nación.

Frente a la necesidad de estar preparados para enfrentar, desde todos los ámbitos, el desafío de garantizar la seguridad pública sin llamar al Ejército a funciones que no le corresponden y sin caer en la aplicación de políticas de seguridad pública cuyo resultado es la violación de derecho humanos, el Área Jurídico-Legislativa del Instituto de Estudios de la Revolución Democrática organizó el seminario Seguridad Pública, Militarización y Derechos Humanos. Entre sus objetivos estuvo el hacer una revisión de las políticas públicas estuvo el hacer una revisión de las pilíticas públicas imperantes, con el afán de contribuir a la construcción de alternativas desde el campo de las fuerzas democráticas.

Frente al proceso electoral de 1997 y ante la oportunidad histórica de contar con un Poder Legislativo donde no exista una mayoría absoluta, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y el Instituto de Estudios de la Revolución Democrática convocaron al foro ¿Continuismo o democracia? Los contenidos de la transición. Temas como la gobernabilidad democrática, regímenes presidenciales y parlamentarios, la relación entre el Poder Legislativo y los ciudadanos, los acuerdos parlamentarios en la nueva institucionalidad, y el nuevo pacto constitucional dieron lugar a una discusión plural y de alto nivel que sin duda contribuirá a esclarecer las tareas de la nueva etapa política en México que reclamará de todos los actores políticos inusitada actitud de diálogo y de negociación.

Ante el gravísimo problema en que se ha convertido la cartera vencias, el Instituto de Estudios de la Revolución Democrática convocó a un grupo de académicos, legisladores de diversos partidos y representantes de organizaciones sociales a participar en el foro Banca y Crisis de Pagos: Hacia una Solución Integral, que se realizó en la Ciudad de México el 8 de septiembre de 1995. El objetivo básico del evento fue reflexionar seria y responsablemente sobre los diferentes aspectos del problema, y formular propuestas viables para alcanzar una verdadera solución a esta crisis de pagos, que amenaza con extenderse a otros sectores de la economía y la sociedad.

En el foro participaron: Alberto Arroyo Picard, Jorge Basave, Julio Boltvinik, León Bendesky, Juan Castaingts, MAría Eugenia Correa, Fernando Chávez, Saúl Escobar Toldeo, Celso Garrido, Carlos González Fisch, Mauro González Luna, Arturo Huerta, Emilio Krieger Vázquez, José Luis Manzo Yépez, Porfirio Muñoz Ledo, Ernesto Navarro González, Jorge Ocejo Moreno, Alfonso Ramírez Cuellar y Amabilia Terrazas.