Armando Quintero Martínez**

Armando Quintero Martínez (AQM): El Distrito Federal ha tenido avances muy importantes. La elección directa de Jefe de Gobierno desde 1997, de jefes delegacionales a partir de este año y la conversión de Asamblea de Representantes en Legislativa son parte de un proceso logrado por el empuje de muchas fuerzas civiles y políticas y, particularmente, de la oposición de izquierda.

Todo parece indicar que ya no hay argumentos para retrasar más los derechos plenos para el Distrito Federal porque pese a todos estos importantes avances, la Ciudad de México continúa con derechos disminuidos con respecto a las demás entidades de la federación.

Entre otras cosas, el Presidente de la República tiene todavía la potestad de nombrar y remover al Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal, así como de autorizar el nombramiento del Procurador de Justicia y designar Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje. Por su parte, el Senado tiene entre sus atribuciones la de remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la Cámara de Diputados la de aprobar o no el monto del endeudamiento capitalino.

En la Constitución y el Estatuto de Gobierno se reconoce al Distrito Federal como una entidad federativa, con presupuesto y recursos propios. Sin embargo, esa definición, similar a la del resto de los 31 estados de la República, no aplica a éstos las limitaciones que impone a la capital mexicana.

Lograr los derechos plenos del Distrito Federal implica la modificación de un buen número de artículos constitucionales —el 441, el 115 y el 122, entre otros— y, sobre todo, una Constitución local en lugar de un Estatuto de Gobierno.

Actualmente el Distrito Federal carece de un Poder Ejecutivo y de un Poder Legislativo como tales. Ambos, Jefe de Gobierno y Asamblea Legislativa son sólo órganos de gobierno. En torno a estos elementos es que vamos a dar la lucha para conseguir la mayoría de edad política del Distrito Federal y de sus habitantes. De ninguna manera hablamos de obtener más derechos, sino de conquistar los que ya existen en los 31 estados de la federación.

AQM: Se resume en eso aunque hay un debate ante el cual no podemos cerrar los ojos y es el hecho de que aquí están asentados los tres Poderes de la Federación y debemos reconocer esa singularidad de la que el Partido Revolucionario Institucional ha echado mano como argumento para oponerse a dar el paso definitivo.

Para nosotros es históricamente posible, y existen muchos ejemplos en el mundo, la cohabitación y convivencia armónica de intereses locales con federales o nacionales.

AQM: Al menos son esos los argumentos que han planteado.

AQM: Nosotros percibimos que eso no justifica su posición. Son argumentos que se rebaten muy fácilmente con multitud de ejemplos que demuestran que sí pueden ser compatible los intereses particulares de una ciudad, en este caso del Distrito Federal, con la presencia de los asientos nacionales o federales sin ningún problema.

Hasta ahora el PRI ha sido reticente, pero luego de haber perdido la Presidencia de la República va a tener que replantearse el tema. De cualquier forma, hay que convencerlo de que ahora debe ponerse a tono con la sociedad y cambiar sus planteamientos y prácticas. Del mismo modo tiene que revisar su visión de la ciudad y en ese sentido, creo que va a haber mejores condiciones para lograr los derechos plenos del Distrito Federal.

AQM: Históricamente ha coincidido con el planteamiento básico, aunque es obvio que la lucha principal la ha empujado la izquierda, anterior al Partido de la Revolución Democrática, y ya de manera muy decisiva a partir de él.

AQM: Obviamente hubiera sido mejor contar con la Asamblea Legislativa en las condiciones que había, pero no se dio por voluntad ciudadana y ya ni llorar es bueno. Ahora tenemos que reconocer primero que, pese a todo, la mayoría de los capitalinos votó por el PRD en dos ámbitos y son éstos los que nos indican la actitud que debemos asumir:

Una, votaron en mayoría la propuesta de Jefe de Gobierno con Andrés Manuel López Obrador y dieron más votos al PRD que al PAN en el rubro de diputados locales. Tuvimos la confianza de la mayoría de los capitalinos y eso nos da fuerza para pelear con la claridad de ser el proyecto mayoritario de la ciudad. Vamos a empujar nuestras propuestas con argumentos sociales, históricos y políticos para poder, junto con la sociedad, lograr mejores condiciones en la opinión pública, para que sea la fuerza moral y política de la sociedad la que haga que las cosas avancen, no importa que otro partido distinto a nosotros pueda tener mayoría de diputados.

AQM: Yo ubico cuatro líneas, la primera es la reforma política que, en su visión máxima, logre una Constitución estatal reconociendo al Distrito Federal como el estado capital con la permanencia en él de los tres Poderes de Federación. Ahí mismo, modificar en este primer periodo de sesiones la Ley de Participación Ciudadana para garantizar el tránsito de los consejos vecinales a gobiernos vecinales y dotarlos de mayores facultades. De igual modo, reformar otras normas administrativas para que el Consejo Vecinal y el gobierno cuenten con un mecanismo legal en el que se transfieran y se autoricen gastos para atender y resolver asuntos decididos en el gobierno vecinal.

La segunda línea es la de garantizar una visión presupuestaria en la ciudad que atienda dos preocupaciones: una, frenar el empobrecimiento de la sociedad, como lo propone el Jefe de Gobierno electo, Andrés Manuel López Obrador, en su "Programa de 40 Puntos", de los cuales 16 ó 18 tienen que ver con el combate a la pobreza, con subsidios, con apoyos económicos, con becas, con acciones que ayudan a mitigar la pobreza.

Eso implica tener una política de gasto con un muy comprometido sentido social. Para los perredistas en esta Legislatura la equidad social será nuestra preocupación fundamental, ya que ésta debe ser nuestro sello y significar la otra cara de gobierno porque la otra estará representada por la derecha encabezada por Vicente Fox y su política neoliberal con tintes de populismo al estilo salinista y al estilo zedillista. A eso tenemos que oponer la equidad social como sello del Partido de la Revolución Democrática.

Pero para tener las mejores condiciones de gasto y de inyección de recursos al combate a la pobreza, necesitamos una ciudad viable, próspera y para eso es indispensable convertirla en la principal entidad receptora de inversiones. El Distrito Federal nunca más va ser una ciudad industrial por todas las razones que ya conocemos, sin embargo, debemos aspirar a que sea una ciudad turística porque hay mucho que aprovechar en esta materia. Para ello se requieren también reformas legales y acciones de gobierno.

A nosotros nos tocarán las cuestiones legales y desde nuestro espacio haremos todo lo que sea posible para facilitar las condiciones que hagan posibles grandes inversiones de recursos en materia turística.

La tercera línea es revisar qué leyes faltan al DF. Una muy urgente, por ejemplo, es la que regule los llamados giros negros que están por toda la ciudad y generan una gran irritación social bajo el amparo de jueces corruptos. Otro ejemplo, es la necesidad de una ley que evite la contaminación visual de todos los anuncios espectaculares instalados sin normas mínimas de seguridad.

Pero hay otras leyes que ya existen y, sin embargo, ya no representan los intereses de la sociedad actual. El Código Civil data de 1931 y al transcurso del tiempo ha sufrido distintas modificaciones que lo han hecho incoherente, con una multitud de artículos que ya sólo dicen "derogado". Necesitamos, además, revisar la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia porque la sanción máxima aplicable a los magistrados que incurren en hechos graves es una suspensión de hasta noventa días porque no hay un capítulo de sanciones.

La cuarta línea es hacer de ésta la ciudad de la justicia, de la fraternidad, con base en derechos. Hay que garantizar derechos a favor de los niños, de las personas de la tercera edad, de las mujeres, de los discapacitados. Para garantizar la fraternidad y la solidaridad es necesario revisar leyes y reglamentos y trabajar para que se establezca en ellos el derecho a proteger a los grupos más vulnerables de la sociedad.

AQM: Puede ser, pero confío en que vamos a trabajar lo suficiente para que la Asamblea no sea un obstáculo en la aplicación del proyecto de Andrés Manuel López Obrador, que es nuestro proyecto. Los perredistas debemos estar conscientes que de su éxito o de su fracaso depende, en buena medida, el futuro del partido y que debemos hacer todo lo necesario para que se logre y se concrete el proyecto de la ciudad de la esperanza y la ciudad de la justicia que ha planteado López Obrador.

En suma, tenemos que legislar con la sociedad, tener una capacidad de movilización muy grande en todos los temas, entendiendo por movilización no sólo el mitin, la marcha o el plantón, esos son los símbolos últimos de la movilización. El objetivo es generar una opinión que incida en la correlación de fuerzas, con foros, conferencias, reuniones, intercambios de puntos de vista, difusión a través de la prensa, con debates de nuestras propuestas.

AQM: Con la gente. Por eso digo, nosotros vamos a trabajar con la gente generando opinión pública, generando acciones, promoviendo movilización en el concepto más general del término.

AQM: Yo espero que podamos llegar a un conjunto de acuerdos. Nosotros hemos planteado a las coordinaciones del PRI, del PAN y del Partido Verde que están muy claras nuestras diferencias, pero si alzamos la mira vamos a encontrar una intersección. Lo importante es intentar que esa intersección sea lo más amplia posible y que podamos identificar e impulsar en ella los puntos comunes lo cual nos permitiría conseguir que la sociedad revalore la política, a los políticos, a los partidos, a los parlamentos y que los sienta como espacios útiles. Que no sólo haya choque y contradicciones.

Nosotros hemos dicho que ya no hay tiempo para una oposición ciega y mezquina con la ciudad, ésta la impulsaron el PRI y el PAN estos tres años, llegaron al extremo de castigar a los habitantes del Distrito Federal promoviendo en la Cámara de Diputados que no se le entregaran los recursos de combate a la pobreza y limitando al mínimo el endeudamiento tan necesario para la ciudad. El daño mayor no fue al partido ni al gobierno perredista, sino a la gente.

Esas acciones ahora no las van a poder llevar a cabo porque van a pagar un costo muy alto. Con cinco o seis delegaciones tienen un espacio de gobierno en el que no veo a los panistas diciéndoles a los miles de pobres y muy pobres de la Alvaro Obregón, por ejemplo, que ahí no hay pobres y que le pidan a sus diputados que no apoyen el presupuesto para el Distrito Federal. Verían de inmediato el enorme costo político y social de sus acciones.

AQM: Entre muchos otros, la pobreza. Hay necesidad de reordenar y mejorar el transporte en la ciudad, de abordar el problema del ambulantaje con un criterio social de corto, mediano y largo plazo; revisar el uso del suelo porque ha habido un abuso de las áreas boscosas; hay necesidad de construir vivienda, pero construir en las delegaciones que se han despoblado en la última década: Benito Juárez, Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc y Venustiano Carranza. Son muchas las tareas, nuestra labor es ahora tratar de ordenar para ir atacando estos problemas.

AQM: Yo creo que ahora todos estamos claros que la división nos ha hecho mucho daño. Ciertamente no nos explicamos el retroceso electoral sin el 14 de marzo del año pasado, sin esta polarización y esta cerrazón que se ha introducido al partido de la cual tenemos más o menos responsabilidad casi todos. Entonces, creo que estamos claros de que ahora lo que necesitamos es tener una unidad fundamental, de eso depende mucho. Yo confío en que en el 2003 vamos a recuperar la mayoría de las diputaciones locales y federales del Distrito Federal, nos vamos a reposicionar y ofrecer la mejor plataforma para el año 2006.

* Entrevista: Teresa Rojas Villaseñor e Isela Rosales Marín.

** Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD en la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Naturaleza jurídica del Distrito Federal. El estado capital estará a cargo de los poderes locales para asumir un nuevo régimen municipal que sirva como base de la división territorial político-administrativa y busque una nueva relación entre gobernantes y gobernados. Estableceremos las disposiciones generales que aseguren el funcionamiento de los Poderes de la Unión, con respeto a los ámbitos de competencia de las tres esferas de gobierno.

Relaciones con la Federación. Eliminaremos las disposiciones tutelares de la federación, con relación al Distrito Federal.

Poderes locales. El Ejecutivo, el Congreso local y el Tribunal Superior de Justicia del Estado tendrán a su cargo el ejercicio pleno de la administración pública en la entidad.

Régimen jurídico y administrativo de las demarcaciones territoriales. Su organización política y administrativa gozará de libertad, personalidad jurídica y patrimonio propios. Buscaremos la participación ciudadana con atribuciones vinculatorias a las acciones de gobierno en su ámbito territorial.

Legislación electoral. Avanzaremos en la reforma electoral para garantizar la participación democrática de los habitantes de la Ciudad de México y buscaremos esquemas que garanticen la representación de todos. Continuaremos con el fortalecimiento y ciudadanización de los órganos electorales para consolidar su autonomía.

Figuras de la participación ciudadana. Con la finalidad de extender la capacidad de decisión de los habitantes del Distrito Federal, el plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular, la audiencia pública, la consulta vecinal, la representación vecinal, la revocación de mandato del Ejecutivo de la entidad y la obligación de informar, las incorporaremos en la nueva Constitución local.

La seguridad pública, la procuración y la administración de la justicia son elementos para garantizar el orden y la paz en la Ciudad de México. La prevención del delito en el ámbito de la seguridad pública, la actividad del Ministerio Público en la persecución del delito y las resoluciones judiciales como parte de la seguridad jurídica en la administración de la justicia, son indispensables para lograr el pleno goce de los derechos de la población.

Elevar las condiciones de vida de los capitalinos, significa para el Grupo Parlamentario del PRD construir una ciudad segura. Por ello proponemos las siguientes acciones legislativas:

1. Participación ciudadana. Incorporaremos a los habitantes de la ciudad en acciones de seguridad pública para promover una nueva cultura que nos permita rescatar la confianza en las instituciones que actúan en la prevención de las conductas antisociales.

2. Combate a la corrupción, al abuso y uso indebido de las atribuciones de las autoridades. Nos impone moralizar los cuerpos de seguridad y elevar sus ingresos fomentando un servicio público de carrera y crear una nueva ética de servicio.

3. Mejorar el funcionamiento de los órganos de impartición de justicia. Mediante una reforma integral a la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia con el fin de garantizar el funcionamiento profesional y ético de las instancias responsables y legislar en materia de responsabilidades de los servidores públicos de los órganos judiciales.

4. Reforma penal integral. Continuaremos con las reformas a los Códigos Penal, Civil y de Procedimientos en ambas materias, retomando los preceptos de avanzada que se inspiran en el respeto a la libertad y a los derechos humanos.

5. Imposición de sanciones y readaptación social. Acelerar el funcionamiento de los centros de externación y reformar la Ley de Ejecución de sanciones penales y la Ley del Sistema Penitenciario, con el fin de fortalecer la readaptación social, garantizando el respeto a los derechos humanos.

Nuestros propósitos fundamentales en materia de finanzas públicas serán impulsar un desarrollo económico, social, justo e incluyente que establezca las bases para lograr la sustentabilidad y fortaleza de la Ciudad de México.

1. Planeación democrática para el desarrollo. Revisaremos el marco normativo que define la política de las finanzas públicas del gobierno de la ciudad, desde la participación ciudadana en la elaboración del Programa General de Desarrollo, pasando por el proceso de programación y fiscalización de la gestión gubernamental.

a) Política fiscal eficiente y justa. Buscaremos el fortalecimiento de la recaudación mediante la eficiencia en la administración tributaria, el combate a la evasión fiscal, la actualización y ampliación del padrón de contribuyentes es condición indispensable para el cumplimiento eficaz de las responsabilidades del gobierno, manteniendo la visión redistributiva y orientada a lograr una política fiscal justa.

b) Más facultades y recursos para la ciudad. Reivindicaremos ante el Congreso de la Unión la facultad plena de los órganos locales de gobierno para proponer y aprobar los techos de endeudamiento del Distrito Federal; la promoción de cambios en la Ley de Coordinación Fiscal a fin de incrementar los montos de los fondos de participaciones y la modificación de los criterios de distribución de estos recursos a entidades y municipios; la inclusión a los fondos del Ramo 33 y el acceso a recursos compensatorios por los gastos inherentes a nuestra condición de sede de los poderes federales.

a) Presupuesto social y descentralizado para la ciudad. En el marco de la austeridad republicana y la eficiencia administrativa, el gasto público deberá profundizar su orientación social en el desarrollo económico, atendiendo los programas prioritarios que requiere la ciudad.

b) La descentralización del presupuesto hacia las delegaciones. La descentralización se hará mediante criterios transparentes que consideren variables de población, marginalidad, rezago, entre otros. Será una de las principales tareas para robustecer como un sólido organismo del gobierno local.

c) Fiscalización y contraloría ciudadana. Fortalecer la autonomía del órgano fiscalizador de la Asamblea Legislativa, modernizarlo y dotarlo de los instrumentos necesarios de control y revisión del ejercicio del gasto. Asimismo, se deberán diseñar los mecanismos para incorporar a los ciudadanos en tareas de vigilancia y evaluación del ejercicio presupuestal.

4. Fomento económico:

a) Desarrollo social productivo. Generaremos empleos mediante el financiamiento público para el turismo, la mediana, pequeña y micro empresa, así como la normatividad que impulse el establecimiento de parques industriales de alta tecnología no contaminante y de bajo consumo de agua, para proporcionar la recuperación del poder adquisitivo y del mercado interno.

La Zona Metropolitana de la Ciudad de México, representa una sola unidad geográfica con problemáticas comunes, por lo que es prioritario un desarrollo planificado en el ámbito de la región central del país, para ello la fracción parlamentaria del PRD impulsará desde la II Asamblea Legislativa:

a) La conformación del Parlamento Metropolitano para establecer la homologación del marco jurídico del área metropolitana.

b) La creación de un sistema de Planeación Metropolitana con carácter de ley para los gobiernos de la región.

c) Demandar al Congreso de la Unión la inclusión dentro de las partidas orientadas al desarrollo municipal para apoyar el desarrollo del área metropolitana a través de programas específicos.

d) El diseño de instrumentos de participación ciudadana con visión metropolitana para que los programas correspondan al interés de los habitantes de la zona conurbada.

La reforma urbana integral que requiere la Ciudad de México tendrá como ejes la planeación democrática y el impulso de modelos ambientalmente sustentables para las generaciones del nuevo milenio que habitan nuestra ciudad, para lo que proponemos:

a) Garantizar la participación ciudadana en el proceso de planeación democrática del Programa General de Desarrollo Urbano y los Programas Delegacionales.

b) Vigilar la ejecución de los programas estratégicos y prioritarios para el funcionamiento sustentable de la ciudad como son: el sistema hidráulico, el ordenamiento territorial, transporte y vialidad, la vivienda y la preservación del medio ambiente, entre otros.

c) Establecer jurídicamente mayor vigilancia en los trámites relacionados con el uso del suelo mediante la simplificación administrativa y transparencia de los procedimientos.

Organizar las normas jurídicas de carácter local que regulan la materia ambiental, con el fin de lograr los siguientes objetivos:

a) Promover la gestión ambiental.

b) Prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo.

c) Preservar los recursos naturales y lograr su aprovechamiento racional.

d) Establecer el ordenamiento ecológico del territorio, la distribución de los usos del suelo y definición de reservas territoriales.

e) Promover el equilibrio ecológico en los ámbitos rural y urbano del Distrito Federal para mejorar la relación de la población con el entorno.

El diagnóstico de la política social, así como las propuestas y acciones para afrontar y solucionar los problemas que la integran, no deben ser vistas como un proyecto asistencialista, desde una concepción radical sobre los derechos sociales y de un programa emergente para iniciar la recuperación social y erradicar la pobreza.

Para el desarrollo de la sociedad, requerimos construir el entramado legal que avance en las garantías y derechos de los grupos sociales en pobreza y en pobreza extrema, así como todos los grupos que merecen una atención específica como las personas de la tercera edad, los jóvenes, las mujeres, los núcleos indígenas migrantes y los grupos vulnerables.

Los compromisos anteriores deben complementarse con acciones legislativas en lo siguiente:

Salud. Emitir la Ley sobre Salud que permita integrar un sistema local que amplíe la cobertura de los servicios a la población marginada en sus diversos sectores residentes en áreas rurales, urbanas y concluir el proceso de descentralización integral, garantizando los derechos de los trabajadores en la Ciudad de México.

Educación. Concretar la descentralización de los servicios educativos con la infraestructura actual, con los recursos económicos completos que destina la federación y garantizar los derechos a los trabajadores en el Distrito Federal.

Vivienda. Profundizar la ley en materia de vivienda que facilite el desarrollo y el reordenamiento urbano sustentable, fomentando los programas de vivienda de interés social.

Cultura y Deporte. Ampliar y garantizar los derechos de los actores directos que se desarrollan en estas actividades.

Este precepto es supremo en la Ciudad de México por lo que promoveremos los derechos de los grupos diversos en todos los ordenamientos legales necesarios, con una visión de la defensa de sus derechos humanos y la supresión de las discriminaciones existentes.