Reforma fiscal justa y equitativa

Amabilia Terrazas Solís*

El pasado 10 de febrero, se llevó a cabo la presentación del libro Federalismo Hacendario en México. Retos y Alternativas, en el auditorio "Arnoldo Martínez Verdugo" del Instituto de Estudios de la Revolución Democrática (IERD), contando con una amplia asistencia.

Este libro es resultado de un esfuerzo conjunto del IERD y de la Fundación Friedrich Ebert. El propósito general de ambas instituciones, y por ende del libro presentado, es aportar análisis serios que permitan caminos viables al desarrollo en México.

Los objetivos particulares del libro son contribuir al análisis del federalismo hacendario y poner en la mesa de discusiones una serie de propuestas viables que van desde concebir a la reforma hacendaria como parte de la reforma del Estado, hasta propuestas específicas como la desaparición de los regímenes especiales del impuesto sobre la renta (ISR), mantener la tasa cero del impuesto al valor agregado (IVA) a medicinas, alimentos, libros, colegiaturas y transporte público y garantizar mayor transparencia en la aplicación del impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS).

Dentro de las principales conclusiones a que llega el libro, con base en un diagnóstico crítico y acucioso, encontramos que existe una profunda crisis fiscal, mínimo crecimiento económico y creciente desempleo; inequidad del sistema tributario que grava en mayor medida al trabajo que al capital y una gran ineficacia del Sistema de Administración Tributaria para impedir los altos niveles de evasión y elusión fiscales. Todo ello, colocando en grave riesgo el cumplimiento de las funciones básicas del Estado.

La primera Convención Nacional Hacendaria (CNH) que concluyó en agosto de 2004 con la presentación oficial de sus resultados finales, constituyó una gran decepción para la mayoría de la población, debido a que no cumplió con los objetivos plasmados en su convocatoria. De ahí la necesidad, sostienen los autores del libro, de que el próximo presidente de la República y la LX Legislatura del Congreso de la Unión, convoquen a una nueva convención, con reglas que permitan la participación amplia y libre de gobiernos locales y municipales, congresos estatales, contribuyentes y organizaciones de la sociedad civil.

De esta manera, la publicación de los diagnósticos y propuestas de reforma al ingreso y gasto públicos y a la coordinación fiscal, incluidos en el libro, tiene como objetivo final contribuir a la formulación de la agenda de la Segunda Convención Nacional Hacendaria.

La coordinación del libro estuvo a cargo del director del IERD, Jorge A. Calderón Salazar, quien también fue autor del mismo. Compartiendo créditos en la autoría se encuentran los investigadores del Instituto Amabilia Terrazas Solís y Cutberto Ledezma Chávez. De igual manera intervinieron Carlos Sotelo García, Secretario de Ejercicio Gubernamental del Comité Ejecutivo Nacional del PRD y Nallely Pérez Barceló, economista egresada de la Facultad de Economía de la UNAM, y actual estudiante de maestría en el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE). Asimismo, fue incluido un texto de la Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. (AALMAC).

A la presentación acudieron como comentaristas Armando Labra Manjarrez e Ifigenia Martínez Hernández. Presidió la mesa Jorge A. Calderón, quien agradeció la presencia del público y de los comentaristas y lamentó la ausencia de Eberhard Friedrich, presidente de la Fundación Friedrich Ebert, por razones de salud, y destacó de manera muy enfática la colaboración de la fundación en la realización del libro, sin la cual no hubiera podido concretarse.

Armando Labra felicitó al coordinador y a los autores por la pertinencia y contribución del libro al análisis de un tema fundamental: el federalismo hacendario en México, desde la perspectiva de la Convención Nacional Hacendaria y coincidió con la idea del libro, relativa a que tal Convención devino en una gran decepción nacional debido a la decisión gubernamental de administrar y controlar su proceso.

Resaltó, como lo hace el libro, el proceso previo a la convocatoria de la CNH que inicia con la presentación, en noviembre de 2002, de la propuesta de los órganos técnicos de los partidos políticos —que sesionaron en la UNAM, entre ellos el IERD— planteada en los documentos "Coincidencias y Convergencias. Hacia una Política Hacendaria de Estado" y "Agenda Básica para la Convención Nacional Hacendaria", que los diversos actores políticos y el gobierno comenzaron a discutir con formalidad, sobre la necesidad de una convención hacendaria. Dicha propuesta fue retomada y hecha suya a partir de 2003 por la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO).

Señaló que los textos de los autores del libro tienen también el mérito de recoger el intenso proceso político que implicó la organización de la primera CNH, así como las posturas de los diversos actores políticos y grupos sociales involucrados, factores todos que contribuyeron a generar grandes expectativas sobre sus resultados.

Afirmó que los autores, con base en el análisis de los acuerdos de la Convención, fundamentaron las razones por las cuales la primera Convención Nacional Hacendaria no logró cumplir con sus objetivos, destacando las siguientes: a) los acuerdos no resuelven la gran inequidad e inoperancia del sistema fiscal mexicano; b) los resultados no corresponden a los objetivos de su propia convocatoria; c) los acuerdos carecen de una visión integral de los aspectos centrales de la hacienda pública; d) se soslaya el tema del federalismo hacendario; e) los acuerdos omiten compromisos de corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno respecto a los temas fundamentales de la hacienda pública.

Asimismo, afirmó Armando Labra, el libro plantea una conclusión por demás evidente: es necesario organizar una Segunda Convención Nacional Hacendaria, que dé respuesta a los propósitos incumplidos de la primera.

Por su parte, Ifigenia Martínez sostuvo que el libro presenta uno de los problemas más graves del país que se ha visto agudizado con las políticas neoliberales aplicadas desde 1982 es la concentración del ingreso. Señaló que el libro deja muy clara la relación existente entre la política de ingresos y la distribución del ingreso; que si bien es la política de gasto el principal mecanismo mediante el cual el ingreso se distribuye, la política de ingresos influye también, en la medida en que esta define que sectores económicos serán los que más contribuyan al erario y hacia dónde se canalizarán estos recursos.

La maestra Martínez destacó que la necesidad de una reforma hacendaria existe desde hace varios decenios y recordó que a finales de los años sesenta fue contratado, por el gobierno federal, el prominente economista Nicolás Kaldor, quien llegó a la conclusión de que México era el único país donde los ricos no pagaban impuestos. Las propuestas de Kaldor para modificar el sistema tributario mexicano y hacerlo más progresivo y equitativo no fueron escuchadas, lo mismo que muchas otras hechas a lo largo de todos estos años, continuando la situación de inequidad y regresividad hasta nuestros días.

Coincidió con los autores del libro y con Armando Labra en que la Convención Nacional Hacendaria constituyó una desilusión y la pérdida de una gran oportunidad, al haber convocado a varios sectores de la sociedad para realizar un cambio que el país requiere con urgencia, que no se logró.

Calificó de original y verdaderamente oportuna la propuesta del libro de llamar a la realización de una segunda Convención Nacional Hacendaria, bajo el mandato de un un gobierno democrático que garantice la participación de toda la sociedad y permita tocar los intereses de grandes grupos que sólo han visto, durante decenios, por sus propios intereses, hundiendo al país en la crisis en la que nos encontramos y poniendo en duda la viabilidad del Estado mexicano.

* Investigadora del IERD.