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Débiles observaciones a los diputados Cutberto Ledezma Chávez* El 30 de noviembre de 2004 el presidente Fox envió un largo documento de 134 páginas al presidente de la cámara de diputados, en donde hace de su conocimiento 66 observaciones al decreto de Presupuesto de Egresos para 2005 aprobado por los diputados. El documento de observaciones se divide en dos grandes apartados. En el apartado A se exponen las consideraciones técnico jurídicas que llevaron al poder ejecutivo a determinar la necesidad de devolver y realizar observaciones al proyecto aprobado por la cámara de diputados: contradicciones técnico- presupuestarias, reducciones y reasignaciones de gasto, invasión de competencias por la determinación de obras específicas financiadas con recursos federales a realizarse en entidades federativas o municipios e inconstitucionalidad de diversas disposiciones del proyecto por contravenir leyes federales. El apartado B comprende observaciones específicas por artículo y anexo, mismas que detallan el impacto de las modificaciones realizadas. Por lo extenso de las observaciones, en este análisis sólo abordaremos algunas de ellas, que son representativas de las visiones diferentes, sobre todo en lo social, entre los diputados federales y el titular del poder ejecutivo, identificándolas con el mismo número que les da el documento que éste envió. El presidente Fox señala que del total de ampliaciones aprobadas por 111,844.3 millones de pesos (mdp) que se integran por 74,071.1 mdp, previstos en la Ley de Ingresos aprobada por la cámara de diputados, y 37,773.2 mdp por la reducción en el gasto de los diversos ramos que integran el presupuesto, se encuentran sujetos a factores inciertos como la variación que pueda sufrir el precio del petróleo crudo de exportación o la estimación del crecimiento económico. Por lo tanto, para el poder ejecutivo, las ampliaciones aprobadas resultan de muy difícil realización y tendrán que sufrir ajustes. Sin embargo, aún cuando la cotización de la mezcla mexicana de petróleo ha sufrido bajas, no implica que estemos ante un desmoronamiento total, el invierno no ha empezado y las bajas del presente, cuando menos no repercutirán durante el primer trimestre de 2005, debido a la venta bajo contrato adelantado. En cuanto al crecimiento de nuestra economía y debido al enorme grado de dependencia con los Estados Unidos, estamos amarrados a su pronóstico de desarrollo que se sitúa por el orden del 4 por ciento para 2005, razón por la cual no hay por qué adelantar vísperas. El presidente observa también que la cámara de diputados no le asignó partida alguna para que el servicio de administración tributaria ponga en marcha un programa de ampliación y actualización del registro federal de contribuyentes. El presidente de la república omite que la cámara de diputados no le asignó partida alguna, por la sencilla razón de que no fue solicitada. El poder ejecutivo hace referencia en sus observaciones a la disminución de 6,750.0 millones de pesos que la Cámara realizó en el ramo 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas). Según el poder ejecutivo, al reducirse la propuesta original de gasto por 14 mil mdp para dejar de hacer frente a los compromisos de pago se estan pasando por alto obligaciones relacionadas con bienes y servicios adquiridos por las dependencias, situación que se traduce en incumplimientos contractuales, lo que representará un gasto adicional al Gobierno ya que lo comprometería a reparar daños que cause. Desde nuestro punto de vista, los diputados se han encontrado con una fórmula si no perversa, al menos si con vicios arraigados de relajamiento inercial del presupuesto, que incrementan en los hechos con el uso de los Adefas, el gasto anual aprobado. Por otro lado, las observaciones describen la inconsistencia entre la propuesta original y lo aprobado por la cámara de diputados para el programa de las regiones frontera norte, noreste y noroeste de la Semarnat. El poder ejecutivo propuso para el desarrollo y ordenamiento en cuencas y ecosistemas en los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua, Sonora y Tamaulipas los siguientes montos, todos en pesos: 31 mil 500, 39 mil 102 mil, 40 mil y 84 mil pesos respectivamente. La cámara de diputados aprobó para los mismos programas, los siguientes montos, todos en millones de pesos: 31.5 millones, 39 millones, 102 millones, 40 millones 84 millones respectivamente. Como resulta evidente, aún para el más lego en desarrollo y ordenamiento en cuencas y ecosistemas, no es posible entender como el gobierno federal pretenda llevar a cabo un programa en una entidad federativa, con los montos en pesos que contiene la propuesta original de presupuesto. En todas las observaciones se hace referencia a la creación por parte de la cámara de diputados de nuevos programas y reglas específicas para su operación y se señala que está impedida para ello, dado que estaría invadiendo la esfera de competencia del poder ejecutivo. Algunos de dichos programas son los siguientes: Fondo par Tierras para Desplazados Internos de Chiapas, Fondo para el Desarrollo Productivo de Regiones Marginadas, Fondo de Apoyo a la Modernización Académica y de Investigación, Sistema Nacional de Extensión Agropecuaria y Rural, Integración Laboral con Perspectiva de Género y Grupos Vulnerables, Apoyo a los Consumidores Domésticos de Energía Eléctrica de Frágil Economía y Programa de Apoyo a Mujeres e Hijos Migrantes en Territorio Nacional. No cabe duda, que, para crear estos programas privó la vocación social de los diputados, recogiendo y haciéndose eco de las necesidades planteadas por los diversos grupos de la sociedad. Ya vendrá la resolución de la suprema corte, si es que el presidente Fox recurre a ella, para determinar si la cámara de diputados tiene facultades para ello. Se observa también que la cámara de diputados determinó reducciones para los ramos administrativos (ramo 19 y para las entidades sujetas a control presupuestario directo). El poder ejecutivo argumenta que el hecho de efectuar reducciones en el capítulo de servicios personales de las dependencias, en los niveles de mandos medios y superiores es inviable, en virtud de que, en primer lugar, nada garantiza que se evite al gobierno el costo de las liquidaciones, debido a que los criterios recientes de los tribunales laborales han tendido a otorgar mayores garantías a favor de los servidores públicos, aún los de confianza. Expone que además una supresión masiva de plazas es contraria al nuevo régimen del servicio profesional de carrera. Sin embargo, la decisión de los diputados de reducir el costo de operación en el capítulo de servicios personales, obedece al hecho de que en la administración del presidente Fox se han creado estructuras paralelas. Conviene señalar que el responsable de la oficina presidencial encabeza un listado de seis dependencias que optaron por la apertura de centenares de plazas, en abierto desacato al decreto de racionalidad y austeridad presupuestal emitido por el congreso de la Unión. Para muestra basta señalar que la oficina presidencial ha creado 202 nuevas plazas y tan sólo recorto tres; la secretaria de relaciones exteriores creó 214 cargos y ajustó 29, en tanto que la secretará de gobernación creó 78 y ajustó 45. En el caso específico de proyectos prioritarios dentro del ramo educación pública, se encuentra Enciclomedia, con una asignación propuesta de 2,105 mdp. Para el poder ejecutivo esta es una herramienta que permite enlazar electrónicamente los libros de texto gratuitos con diversos y variados recursos multimedia. Argumenta que el proyecto ha sido evaluado por el banco interamericano de desarrollo (BID) como un programa exitoso y prioritario para mejorar la calidad de la educación. Desde nuestro punto de vista, la cancelación del proyecto Enciclomedia, con sus bondades en entredicho, se decidió porque los diputados consideraron que era más importante destinar recursos para equipar las aulas con pizarrones -aunque no fueran electrónicos-, bancas y el mantenimiento de las mismas. Además ¿No es posible encomendar la evaluación de este proyecto educativo a la comunidad educativa del país, en lugar de recurrir a calificaciones externas, como la del BID? Otro caso es el proyecto de la biblioteca José Vasconcélos que forma parte de una red bibliotecaria a nivel nacional. Se trata de construir un nuevo edificio para albergar a la biblioteca central y la biblioteca central virtual. El costo de la biblioteca es de mas de mil millones de pesos, de los cuales el gobierno federal cubriría 900 millones. La cancelación de este proyecto obedeció al desconocimiento que tienen los responsables de la cultura en cuanto a red de bibliotecas de nuestro país. Por principio de cuentas, la biblioteca que actualmente se encuentra en la plaza de Ciudadela de la Ciudad de México, es la "Biblioteca México", a la cual en el proyecto se le define como Central; ésta ya existe y se encuentra bajo resguardo de la Universidad Nacional Autónoma de México. Dicha biblioteca cuenta con un inventario aproximado de 2 millones de volúmenes, el acervo reservado de códices prehispánicos, enlace con otras bibliotecas del mundo y la puesta en marcha de una biblioteca virtual. Estas razones y sobre todo en un escenario de escasez de recursos, determinaron su cancelación, pues los tiempos que corren no están para emprender obras faraónicas. En cuanto al Ramo 19 del presupuesto, aportaciones a la seguridad social, el presidente de la república observa que la reducción que hace la cámara de diputados por el orden de 3,300 mdp con cargo a las previsiones estimadas para atender el pago de las pensiones en curso de pago del IMSS y las aportaciones estatutarias que cubre el gobierno a dicho instituto, generará una presión del gasto ineludible hacia finales de 2005, que NO cuenta con fuente de financiamiento. Para nosotros, la rebaja se dio por haberse realizado un sobrestimación de las aportaciones a la Seguridad Social. La reducción en el gasto de operación (servicios personales) de Pemex, causó inquietud en el presidente Fox, debido a que para él, una baja de por 1,012.7 mdp tendría un impacto operativo considerable. Sin embargo, desde hace tiempo se ha acusado a la administración de Pemex de haber incrementado sin razón su gasto de operación y de haber creado un sinfín de plazas innecesarias, para dar cabida a los amigos de la actual administración federal. No pensamos que los diputados hubieran tocado gasto vital para el desarrollo de Pemex. Respecto al programa de abasto social de leche Liconsa, se dice que se desvirtúa, ya que los diputados etiquetaron recursos para la construcción de centros de acopio y adquisición de leche nacional. Se argumenta que el que se busque beneficiar a los ganaderos con un precio de garantía y compras generalizadas de volúmenes de leche, implica que los insumos se eleven para Liconsa y con ello el precio de la leche que distribuye. Desde nuestra perspectiva era necesario que se tomara una decisión de esta naturaleza, debido a que venimos arrastrando desde hace muchos años la descapitalización de la industria lechera con la consiguiente disminución del hato ganadero. Debemos fortalecer a los productores nacionales y al consumo si es necesario con subsidios, como se hace en otros países en áreas de seguridad nacional, como es la alimentaria. En el mismo sentido, se objeta el que se etiqueten recursos para transporte, equipos, infraestructura y plataforma tecnológica de Diconsa, así como apoyos a compras de maíz criollo de alto contenido proteínico y zonas de difícil acceso. Se dice que bajo este esquema además de subsidiar la operación de los diversos productores, mediante la adquisición de equipo para el transporte y el etiquetar recursos para la adquisición de maíz criollo, obligará a Diconsa a adquirir volúmenes de maíz a precios "probablemente" superiores a los del mercado. En este caso, como en el anterior, se aplica el mismo criterio, además, ya era hora de emprender acciones en contra de la dependencia que vamos teniendo, respecto a los productos transgénicos que vienen del exterior. La presidencia de la república señala que los recursos adicionales para el Ramo 39 destinados al estado de Campeche no tienen sustento en la legislación aplicable; ello porque los diputados de conformidad con la declaratoria a la nación y acuerdos de la convención nacional hacendaria (CNH), decidieron reconocer la aportación de dicha entidad federativa a la producción de petróleo y le asignaron 600 mdp. El presidente Fox argumenta que, si bien lo acordado en el marco de la CNH es el resultado de un esfuerzo conjunto entre las autoridades federales y locales, no puede incorporarse una disposición en el decreto de presupuesto sustentándose en la misma, en virtud de que ésta no cuenta con la obligatoriedad de una disposición legal. No podríamos haber encontrado declaración contradictoria más elocuente que pinte a la perfección el accionar del presidente Fox. Después de la aprobación del decreto de presupuesto por la cámara de diputados, el titular del poder ejecutivo no desaprovechó foro para acusar a los diputados de haber ignorado los acuerdos de la CNH. Hasta aquí con el análisis a grandes rasgos de algunas observaciones que formuló el presidente de la república, resolviéndose la litis respecto al presupuesto de egresos, volveremos a evaluar su estado definitivo.
* Investigador del Instituto de Estudios de la Revolución Democrática.
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